根據《漢》記載：

漢興兵伐匈奴，旱，貧民流徙……請造及銖，籠鹽，排富商賈……

當，漢武帝寵臣、酷吏張湯漢武帝個主，讓朝廷面，壟斷鹽。當然，部分認為，最先提“鹽官營”張湯提，而鄭當。根據《漢》法，個主自張湯，桑弘羊參與者。

為什麼選擇鹽、兩樣商品呢？于方面考慮：

第，鹽活必需品，打仗必需品，兩種商品利潤菲，商賈們以往賺得盆滿缽滿。如果朝廷能全面壟斷，著把商賈利潤全部歸于朝廷。

第，鹽、利潤固然菲，但還戰略價值。匈奴每都從購買量器鹽巴，如果漢朝將者牢牢控制，必然能打擊匈奴戰斗力。

第，漢景帝期，爆國之，國之所以兵馬壯，主還因為靠鹽，而且私自鑄，鍛造量兵器。既然藩王能，朝廷為何能？

所以，“鹽官營”方案被提后，漢武帝拍案叫絕，此舉僅能幫朝廷賺，還能打擊匈奴、削藩王，謂舉得。

當，漢武帝把件事交農令鄭當負責操作。

鄭當自府（相當于漢朝皇宮務府），掌管財還，但鹽方面卻，于，向漢武帝申請，個助。《史記·平準》：

于以郭咸陽、孔僅為農丞，領鹽事；桑弘羊以計算用事。

分別漢朝最鹽商郭咸陽、當著名冶商孔僅、還，就經濟方面較突才能桑弘羊。

、劉徹腰包鼓起

其實，漢朝期，農商觀已形成，漢武帝之所以答應讓兩個商協助辦理鹽，本質還因為們專業，并非因為漢武帝信任們。個團隊，桑弘羊才漢武帝插過腹。

鹽官營主法，鼓勵民煮鹽，但允許私自售賣。朝廷至招募“鹽戶”，們煮鹽器皿，等們產鹽巴后，由朝廷收購。也就，漢武帝允許百姓官府許產鹽巴，但允許百姓脫官府私自售賣。

鹽相比，經營則更勢些，漢武帝各州縣設官，專負責方器冶煉、售賣。其實，被壟斷，相當于朝廷直接控制兵器源，對漢朝集權，正面義。

鹽官營實施以，效果非常顯著，國庫窘境所緩解。但，隨著攤子越鋪，很問題也被顯現。

比如，郭咸陽孔僅本就商，隨著鹽政令推，們難免顧及自己利益，因此，執力度打折扣。

最終，漢武帝馬換將，命腹之臣桑弘羊為鹽官營負責，任農令。

桑弘羊接之后，即力頓改革，很建套非常效管理系統。

很認為，鹽官營，自桑弘羊，其實并。桑弘羊只充分理解漢武帝，通過改革頓，把揚而已。