鄧綏告訴群臣，帝還兩個兒子世，子劉勝已8歲，但患疾，無法繼承皇位。子劉隆，百，以繼位。

認為，以撫養劉隆為子。策劃，劉隆登皇位，即煬帝，尊鄧綏為太后。由于幼，由太后臨朝政，改元延平。

鄧綏把帝葬慎陵，始執政涯。鄧綏封劉勝為平原王。鄧綏為穩固權，封兄鄧騭為蔡侯、騎將軍，命總理朝政，又命鄧騭宮里，以便隨用；弟弟鄧悝、鄧弘、鄧閶都封侯、封官。為便于傳達詔命，還任命宦官鄭眾、蔡倫等。

鄧綏剛剛喪偶，守寡，無法再享男女之，非常幸。國又失頂梁柱，此為幸。然而國事維艱，別無選擇，鄧綏只好單獨挑起任。

鄧綏確治國才能。自己舉對國響。先策定皇嗣，劉隆，即殤帝。以皇太后份垂簾政，自稱「朕「，握權。

皇帝喪，朝廷更替，為穩定民，鄧綏詔令赦，自建武以犯法者皆免除刑罰，被囚禁戚馬、竇之都被釋放，恢復為庶，此舉受到百姓擁護，遇救者對皇太后激盡。

對于皇宮，鄧綏求節儉物膳用度，凡供陵廟祭祀所用者，準選用稻米、肉，宮，只個肉菜，準浪費。僅此項規定，宮每就節省數千萬。對于郡國貢，減免過半。

遭災州郡，減免田賦。令將林苑用娛鷹犬變賣，蜀漢郡貢鉑器帶佩刀也詔令止。還取消很奢侈擺設，如御府、尚方、織等所作錦繡、冰鱘、、珠玉、犀象等玩物，律禁止。

對于先帝貴，排們到院居處，們侍女老者辭宮，次辭掉百。些措施使宮節儉之興盛，國起到表率作用，受到百姓贊許。

皇帝劉隆即位就夭折，史稱「殤帝」。鄧綏又遭遇難題，只劉勝帝親兒子，但擔第次沒劉勝，如果此次劉勝，劉勝后報復，便決定另。

鄧綏漢帝哥哥清王劉莊兒子劉祜為帝。13歲劉祜成為漢皇帝，即漢帝。

帝幼無法親政，鄧后又以皇太后份垂簾政。到國連遭喪主之患，百姓苦于徭役，特命為殤帝修建康陵，凡事都節省，該用分改為分。

鄧綏通曉歷史，戚專權利與弊。官員們詔：「今騎將軍鄧罵等雖忠耿耿，但鄧氏族廣，難免奸猾，犯獄案，們嚴加監督，依法懲辦，包庇。」從此，鄧氏親屬犯罪者沒特別赦免事。

由于鄧綏嚴格求，騎將軍鄧騭等盡管權位顯，也敢違法。

次，騎將軍鄧騭宮晉見，申言請罪。鄧綏把召宮，鄧騭后跟著兩個被剃。命抬，原嫂子侄子鄧鳳，忙問什麼原因。

鄧騭，「郎將任尚克扣軍糧受審，鄧鳳曾受任尚良馬幾匹，任尚事后向臣自首。臣剃妻、子之向太后請罪，望太后恕。」鄧綏為鄧騭自律精神所，免掉鄧鳳過錯。

漢章帝竇氏戚被誅事使以為戒，擔步竇氏之后。鄧氏族漢分貴寵，封侯者29，公2，將軍以13，而侍、將、夫、郎、謁者計其數。

鄧氏族鄧綏垂簾稱制歲，直敢像竇氏戚樣胡作非為。因為鄧綏雖倚戚，但敢權旁落，防止受族挾制。

鄧綏還用何熙、李鄰、陶放等名士，另辟楊震、寵、陳禪等置之幕府。

盡管如此，鄧綏臨朝執政法引起許臣滿，導致政變。